대지는 전라남도 나주시 남평읍 남평리 일원에 위치하며, 북측으로는 지석천, 남측으로는 봉학산이 자리한 자연 환경 속에 놓여 있다. 대지 남동측에는 제2강변도시 개발로 형성 중인 신도심이, 반대편에는 오랜 시간 축적된 구도심이 위치해 서로 다른 도시의 성격이 교차하는 지점에 해당한다. 이러한 입지는 행정 기능을 넘어, 변화하는 도시 구조 속에서 중심을 잡아주는 공공 건축의 역할을 요구한다. 남평읍 복합청사는 구도심과 신도심 어느 한쪽에 치우치지 않고, 두 도시의 흐름을 연결하는 매개로 계획된다. 자연과 도시, 기존과 새로운 생활권 사이에 놓인 대지는 모든 방향이 정면이 되는 비방향적 공공 건축을 가능하게 하며, 행정과 일상이 공존하는 열린 중심 공간으로 작동한다. 이는 분절된 도시 구조를 잇고, 남평읍의 현재와 미래를 동시에 담아내는 새로운 공공 거점의 출발점이 된다.

정사각형에 가까운 콤팩트한 매스는 대지 위에 명확한 질서를 형성하면서도, 외부 계단과 어울림 마루, 진입 공간을 통해 사람의 움직임을 자연스럽게 끌어들인다. 아이소 뷰에서 드러나는 전체 형상은 하나의 덩어리이면서도, 다양한 프로그램과 외부 공간이 느슨하게 얽힌 입체적인 장면을 만들어낸다. 건물 하부와 중간층에 배치된 외부 계단과 마루 공간은 단순한 이동을 넘어 머무름과 만남이 가능한 공공의 장으로 작동한다. 이러한 흐름은 점차 상부로 이어지며, 최상층 옥상에 자리한 층마루 극장에서 다시 도시를 향해 열린다. 건축은 내부에 머무르지 않고, 일상에서 시작된 경험을 위로 끌어올려 도시의 풍경과 마주하게 하며, 공공의 활동을 다시 도시로 확장시키는 장면을 완성한다.